最后，针对“六部设立”的分歧，多尔衮提出：“六部可按皇上之意设立，但需补充两条：其一，六部尚书由四位辅政亲王各举荐两人，共八人候选，经贝勒会议投票选出六人担任尚书，确保各旗利益均衡；其二，六部政令需经辅政亲王共同签字审核，方可颁布，若遇紧急战事、灾荒，可由皇上与首席辅政亲王（代善）先行决策，事后补签，既保证行政效率，又不违背盟书制衡原则。”

这一方案既满足代善“制衡皇权”的需求，又迎合皇太极“设立六部”的意图，同时让多尔衮以“兵部管旗大臣”身份掌控攻明战事，巩固兵权，瞬间获得各方认可。代善率先表态：“十四弟的方案兼顾稳内与扩张，又维护了辅政制度，本贝勒支持！”

皇太极也道：“方案可行，便按此推进——冷僧机，即刻拟写‘短期稳内’‘中期攻明’‘六部设立’的具体章程，明日提交贝勒会议审议。”

阿敏、莽古尔泰及中立贝勒们纷纷附议，僵持的局面终于打破。

议事结束后，代善以“商议牛录整顿细节”为由，单独留下多尔衮，两人走到崇政殿侧殿。代善屏退左右，语气带着隐晦的警告：“十四弟，今日你提出的方案虽平衡各方，但需记住，辅政制度是八旗制衡的根基。八哥（皇太极）的集权之心从未熄灭，设立六部只是第一步，日后他若想进一步削弱旗主权力，你需与本贝勒联手反对——若辅政制度被架空，白旗的兵权迟早会被收回，你我都将沦为八哥的棋子。”

多尔衮心中了然，表面却故作恭敬：“二哥放心，本王深知辅政制度的重要性。日后若皇上有违背盟书、削弱旗主的举动，本王定会与二哥站在同一阵线，维护八旗平衡。”

代善满意点头：“如此甚好。牛录整顿之事，本贝勒已命萨哈廉、岳托协助你，明日便让他们与图尔格对接，确保一个月内完成登记。”

“多谢二哥，”多尔衮躬身道，“本王会命希福配合萨哈廉，尽快推进此事。”

代善离去后，皇太极又以“商议攻明战事”为由，召见多尔衮。崇政殿内，皇太极屏退索尼、冷僧机，单独对多尔衮道：“十四弟今日的方案，本皇明白你的苦心。两年后攻明，若能拿下锦州、宁远，本皇便将宁远以西的土地划为你的封地，食邑再加一千户，让你成为大清最有权势的亲王。”

多尔衮心中冷笑——上辈子他便是被皇太极的“封地”“食邑”拉拢，最终落得身死鞭尸的下场。但他表面仍不动声色，躬身道：“皇上厚爱，本王感激不尽。但攻明是为大清社稷，非为个人私利，若能成功，功劳归皇上与八旗，本王只求能为大清征战四方，不负皇上与盟书之托。”

皇太极见他“不贪私利”，更加信任：“十四弟果然忠心。攻明之事，本皇便全托付给你，兵部所需粮饷、兵器，本皇会命户部优先供应，绝不让你受制。”

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“谢皇上，”多尔衮道，“本王定会全力以赴，不辜负皇上的信任。”

（三）多尔衮的布局

离开崇政殿后，多尔衮立刻返回睿亲王府，召集图尔格、伊尔登、穆里玛、希福、多铎、阿济格等核心成员，部署后续行动：“图尔格，你即刻率镶白旗亲卫加强睿亲王府与兵部衙署的防务，增派暗哨，监视正黄旗的动向——皇太极虽表面拉拢，但他的集权之心不可不防；伊尔登，你明日与萨哈廉、岳托对接牛录整顿事宜，趁机摸清两红旗的牛录分布与兵力虚实；穆里玛，你派前锋营斥候前往朝鲜边境，提前探查朝鲜的防务与兵力，为明年的劝降或攻朝做准备；希福，你牵头起草‘汉民保护令’与‘六部设立章程’，章程中需明确‘尚书举荐’‘政令审核’的细节，确保辅政亲王的制衡权不被削弱。”

“嗻！”众人齐声应下，各自领命离去。

多铎走到多尔衮身边，语气带着担忧：“十四哥，皇太极拉拢你，代善警告你，我们夹在中间，日后会不会被他们联手打压？”

“不会，”多尔衮道，“他们二人本就有矛盾——代善怕皇太极集权，皇太极怕代善联合我们架空他，我们只需维持这种平衡，便能坐收渔利。”

他顿了顿，继续道：“阿济格，你明日去正白旗大营，命苏纳、锡翰整训正白旗骑兵，按兵部的训练计划执行，确保一年后能与蒙古骑兵协同作战；多铎，你联络萨哈廉——他虽为代善之子，却更看重八旗稳定，可与他达成默契，若日后皇太极试图削弱辅政制度，让他在两红旗中斡旋，支持我们反对皇权扩张。”

阿济格、多铎躬身应下。此时，萨哈廉受代善之命，前来与多尔衮对接牛录整顿事宜。多尔衮趁机单独与他谈话：“萨哈廉，今日议事你也看到，皇上的集权之心已显露，若日后他想架空辅政亲王，两红旗与白旗需联手制衡——你父亲是首席辅政，你在两红旗中颇有威望，若能与本王保持一致，既能维护辅政制度，也能确保两红旗的利益不受损。”