商人集团负责征募华工（可招募滇西饥民），英国提供铁轨、枕木；

铁路沿线10英里内矿产勘探权归英国东缅甸矿业公司所有。

设立“英滇联合贸易公司”：

股本结构：英国资本占60%，云南商人以土地、矿权折价入股40%；

总部设于仰光，分支机构覆盖大理、昆明，表面由华人经理出面经营。

第三阶段：反制法国（1903年7月起）

指令合作商人抵制法国货：

对销售法国商品的商铺征收“特别防务捐”（实际由英国领事馆支配）；

散布谣言称法国天主教士“盗挖祖坟破坏风水”，煽动民众围攻法方据点。

策动滇南土司叛乱：

通过商人向车里宣慰使刀承恩输送武器，助其对抗亲法的临安府官员；

在《泰晤士报》渲染法国“压迫土着”，为军事干预制造舆论。

四、风险管控

对清廷交涉：

坚称所有行动均为“民间自愿商业合作”，援引《烟台条约》中“英民在华通商自由”条款；

若遇强烈抗议，可暂时撤回争议项目，改由印度帕西商人代为持股。

对法国反制：

在伦敦证券交易所做空法国东方汇理银行股票，削弱其云南放贷能力；

收买法属印度支那殖民地官员，泄露法国勘探队行踪供土匪伏击。

五、预期成果

至1905年，实现以下目标：

英国商品占云南进口总额70%以上；

个旧锡矿产量的50%经缅甸出口至英国本土；

建成至少3个亲英商人控制的“自治贸易区”（腾越、大理、思茅）。

此令由外交部远东事务次官埃德蒙·巴克斯（Edmund Backhouse）与殖民地部亚洲司长阿尔弗雷德·米尔纳（Alfred Milner）联署生效。

备注： 原件抄送印度总督府、陆军部情报局、香港汇丰银行总裁。销毁指令须经殖民地大臣亲笔批准。

（文件结束）